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新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民是當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措。
財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才12日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，財(cái)政部已經(jīng)對(duì)建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制工作進(jìn)行了布置，具體操作方案已經(jīng)明晰。將分配好管理好有關(guān)財(cái)政資金，并抓緊將直達(dá)資金下達(dá)到位，健全資金管理制度和監(jiān)督機(jī)制，有效發(fā)揮直達(dá)資金對(duì)“六保”特別是保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體的重要作用。
今年《政府工作報(bào)告》指出，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債，上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月9日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定新增財(cái)政資金直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。會(huì)議明確，將新增財(cái)政資金通過增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時(shí)間全部下達(dá)市縣。
許宏才表示，這是特殊時(shí)期采取的特殊做法，是宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新，是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，也是紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力的重要工具。
據(jù)介紹，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要有五方面的內(nèi)容：一是明確資金范圍。主要是新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債2萬億元相關(guān)資金。二是細(xì)化分配流程。分門別類地細(xì)化制定資金直達(dá)流程。三是實(shí)施臺(tái)賬監(jiān)控，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。四是壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門要當(dāng)好“過路財(cái)神”，市縣財(cái)政部門要科學(xué)安排財(cái)政支出。五是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。
如何做到資金直達(dá)？許宏才表示，這種特殊的轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
“采取上述處理方式，有利于壓實(shí)省級(jí)政府的主體責(zé)任，強(qiáng)化省級(jí)政府的保障職責(zé)，將更多的財(cái)力下沉到基層，市縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌上級(jí)直達(dá)資金和其他的資金，包括自有財(cái)力，科學(xué)安排財(cái)政支出，要強(qiáng)化公共財(cái)政的屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保。”許宏才說。
資金具體如何分配？許宏才介紹，實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付的資金，總共有四塊：第一塊是特殊轉(zhuǎn)移支付的資金主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等方面。重點(diǎn)還可以用于解決當(dāng)前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等困難。
第二塊是列入政府性基金預(yù)算的抗疫特別國(guó)債這一部分資金，主要用于有一定的資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫的相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財(cái)政貼息、減免租金補(bǔ)貼等。
第三塊是列入正常轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)資金。這塊主要是突出支持減稅降費(fèi)，用于彌補(bǔ)地方減稅降費(fèi)后形成的新增財(cái)力的缺口。
第四塊是新增地方財(cái)政的赤字。這個(gè)由市縣基層地方政府按照一般債務(wù)的有關(guān)規(guī)定安排使用，但是重點(diǎn)也是要用在落實(shí)“六保”任務(wù)的方面。
今年新增財(cái)政資金規(guī)模很大，必須加強(qiáng)監(jiān)管，以保證直達(dá)資金的使用效果。財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝在吹風(fēng)會(huì)上表示，嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制是資金規(guī)范安全、有效使用的重要保障。為了確保新增財(cái)政資金用在刀刃上，直達(dá)市縣基層，財(cái)政部將建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一桿子插到底”，做到資金流到哪里，監(jiān)控就到哪里。
為規(guī)范特殊轉(zhuǎn)移支付及抗疫特別國(guó)債資金管理，財(cái)政部已經(jīng)制定了資金管理辦法，明確抗疫特別國(guó)債的資金用途、分配撥付、還本付息、預(yù)算編制等內(nèi)容，以及特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配測(cè)算、撥付使用、監(jiān)督管理和激勵(lì)約束等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部還專門制定了直達(dá)資金的監(jiān)督管理辦法，明確建立臺(tái)賬、定期報(bào)告、信息公開、監(jiān)督問責(zé)等要求，為加強(qiáng)資金監(jiān)管提供制度依據(jù)和保障。
李敬輝強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，包括公開公示，對(duì)社會(huì)公眾反映的情況及時(shí)回應(yīng)，及時(shí)整改。加大問責(zé)力度，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的行為，不但要處分，還得把資金扣回，并進(jìn)行處罰。
